古交市人民政府

古交市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告

时间：2018-03-09 浏览次数：来源：超级管理员字号：[ 大中小 ]

——2018年3月7日在古交市第八届人民代表大会第三次会议上

古交市发展和改革局局长赵文梁

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告古交市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是我市全面完成“十三五”目标任务的关键一年，也是古交走出经济困难局面的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和太原市委“两个走在前列”的思路和要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，凝心聚力，攻坚克难，全市经济保持了稳中向好、好中提质的良好态势。

2017年，我市8项主要经济指标全部实现了正增长，具体情况为：地区生产总值完成30.05亿元，同比增长7.2%，在太原市10县（市、区）中排第5名；服务业增加值完成16.54亿元，同比增长5.6%，在太原市10县（市、区）中排第9名；规模以上工业增加值完成8.93亿元，同比增长12.6%，在太原市10县（市、区）中排第2名；社会消费品零售总额完成52.87亿元，同比增长8.1%，在太原市10县（市、区）中排第5名；一般公共财政预算收入完成5.69亿元，同比增长6.8%，在太原市10县（市、区）中排第9名；固定资产投资完成28.04亿元，同比增长14.8%，在太原市10县（市、区）中排第4名；城镇居民人均可支配收入完成29166元，同比增长6.4%，在太原市10县（市、区）中排第4名；农村居民人均可支配收入完成14856元，同比增长6.8%，在太原市10县（市、区）中排第5名。

经济运行呈现以下主要特点：三次产业同步增长，其中第一产业完成增加值2.1亿元，同比增长9.9%；第二产业完成增加值11.4亿元，同比增长9%；第三产业完成增加值16.5亿元，同比增长5.6%。三次产业结构由上年同期7：36：57微调为7：38：55。

（一）农业经济平稳发展，农村环境持续改善

2017年粮食作物播种面积10.21万亩，在新品种新技术的推广下，加上雨水充沛，粮食总产量达到10955吨，完成目标任务的122%。全市蔬菜、牧业肉蛋奶总产量同比略有增长，效益稳定。特别是特色农业种植成为全年的亮点：一是继续推进马铃薯高产创收工作，种植面积达3.5万亩，实现马铃薯优良品种全覆盖。二是建成谷子机械化播种免间苗技术示范基地2000亩。三是依托新建的华阴杏冷藏保鲜库延长果实销售期90天，产品得以远销广州等地。四是打造中药材产业化、标准化种植基地，发展了16个中药材专业合作社和1个中药材种植公司，全年种植中药材27720亩。五是通过“8311”产业扶贫沙棘种植加工项目，建成优质大果沙棘种植基地125亩、育苗基地5亩。六是引进大果榛子新品种5个，其中2个品种获省林业厅认定，目前发展种植基地面积达到280亩。七是龙城向新休闲度假园、老农蔬菜种植专业合作社等农业园区接待游客累计47000人次，休闲采摘收入完成1000余万元。

按照省、太原市农村环境集中整治的安排部署，我市出台了《古交市农村环境集中整治专项行动方案》，以“一河三川”区域内农村地区为重点区域，全面开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、农业面源污染治理四项集中整治行动。市级领导包联乡镇（街道），基层党政齐抓共管，层层落实责任，投入了大量人力、物力、财力，并动员了沿线驻地单位、企业积极参与，使整治行动取得了显著成效，农村环境得到了有效治理。

（二）工业经济稳步回升，固定资产投资逐步提高

工业兴则经济兴。2017年，我们利用煤炭市场复苏的有利时机，紧紧扭住煤炭、电力两大传统产业，强支柱、稳基础、促发展。通过扎实推进煤炭企业复工复产和焦化企业技改复产，全年生产原煤400万吨、精煤100万吨、焦炭69万吨，其中规上企业煤炭工业总产值是去年同期的1.7倍多。特别是占规上企业工业总产值70%的龙头企业兴能电厂，今年夏天受高温天气供电量需求大增的影响，淡季不淡，月产值是以往淡季月产值的2倍。我市传统工业的逐步复产有力地拉动了工业经济的增长，使规上企业工业增加值在太原市名列前茅。同时，全市工业企业利用市场倒逼机制强化管理、降本增效、扭亏增盈，8户规上企业全年主营业务收入、利税总额分别比去年同期增长8.8%和33%，经济效益持续好转。

抓投资既是当前稳增长的重要举措，也是后续经济增长的重要保证。纵观2017年，我市固定资产投资呈现出增速逐月爬升的走势。面对上半年投资乏力的被动局面，我们迎难而上，采取强有力的措施全力推进项目开工建设：一是全面梳理、逐一分析投资项目，找准阻碍项目建设的症结所在，分类推进工作。二是市级领导包联项目，定期调研项目单位，实地查看工程进度，现场办公解决问题。三是每月召开固定资产投资调度会，提高工作的针对性。四是人大代表、政协委员视察项目提出合理化建议，有力地推动了工作。下半年，全市固定资产投资出现了良好的发展态势，重点工程手续办理加快，融资到位，投资明显加快，仅四季度固定资产投资额就达到了14.5亿元，超过了1-9月累计13.5亿元还多，特别是12月完成近6亿元，在10县（市、区）的排名也从第9位上升到第4位。

（三）坚定不移抓三产，推动服务业提质发展

随着煤炭市场的触底回升，我市商贸业开始回暖。全市24户限额以上商贸企业全年社会消费品零售总额完成1.36亿元，同比增长20.01%。在发展传统商贸业的基础上，我市大力推广电子商务，培育孵化小微企业，促进服务业提档升级。全市电商服务中心17户电商企业运行平稳，尤其是“乐村淘”古交公司通过大力发展电子商务进农村，目前已覆盖除阁上乡的全市所有乡镇行政村，全年销售产值达1037万元。积极推动“大众创业、万众创新”，2017年新增小微企业创业创新示范项目4个、众创空间1个，小微企业全年完成营业收入28.57亿元，新增从业人员1600人。

（四）努力创新金融机制，引进资金取得可喜成绩

去年我市金融运行基本平稳，截止12月份各金融机构存款余额173.92亿元，上升9.1%，各项贷款余额82.55亿元，上升20.1%，存贷比为47.5%。为了解决资金“短板”，创新金融服务，我市组建了两家投融资公司，并取得了实质性运作。特别是我们紧紧瞄准中央和省市推动PPP项目实施的政策红利，开展了“政府+社会资本”新模式，结合“十三五”规划和民生需求实际，筛选实施了5个PPP项目，涵盖了基础设施配套、水利、园林城市创建、市政公共服务、市职教中心等方面，总投资15.79亿元。这些项目全部通过“两评一案”评审，进入省财政厅PPP项目库，其中东部新城火山片区基础设施配套项目已到位注册资本金3533.06万元，目前进入工程招标阶段；水利项目已完成社会资本方采购和PPP合同的签订，正在成立项目公司；园林城市创建项目已完成社会资本方的采购,正积极准备PPP合同的签署；剩余2个项目正准备社会资本方采购工作。

（五）深化经济体制改革，转型综改迈出坚实步伐

作为转型综改、扩权强县“双试点”市，我市深入贯彻落实国务院转发国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，许多关键领域改革取得了突破性进展。一是深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，淘汰煤炭过剩产能225万吨的方案已逐级上报，通过煤炭产能置换批建华润中社煤矿150万吨先进产能；积极引导和支持棚户区改造、采煤沉陷治理搬迁安置项目与房地产去库存相结合，2017年共消化商品住房971套；降低企业用电、税收、收费等生产经营成本，减少企业负担；补齐我市经济一煤独大、结构单一的发展短板，谋划了一批重大产业项目，着力改造提升传统产业、培育发展新兴产业。二是深化“放管服效”改革。大力推进商事制度改革，积极优化营商环境，全面推行企业简易注销登记改革、“多证合一”改革和企业经营场所承诺制度。推进审批制度改革，编制政府权力清单。精简行政审批事项，推动政务服务事项全流程网上办理。强化监督管理，推行“双随机一公开”，规范事中事后监管。三是深化资源型城市转型综改建设。面对采煤沉陷区搬迁安置巨大的资金缺口，我们把“采煤沉陷区”和“独立工矿区”政策叠加使用，积极争取上级搬迁安置资金，全年获得独立工矿区搬迁改造中央预算内投资、一次性转移支付、保障性安居工程基础设施配套补助共9733万元。同时，制定了《山西省古交市独立工矿区搬迁安置实施方案（2018-2020）》，3年储备了50个项目，总投资45.55亿元。四是加快转变经济发展方式。我市规划编制的省级经济技术开发区即将获批，开发区依托煤、电、热等资源优势，将大力发展新材料产业项目，落地一批煤焦化、煤电铝（镁）材等产业链延伸项目。五是完善城乡发展一体化体制机制。稳步推进农村土地经营权有序流转，完成136个行政村326个自然村的确权工作。稳步推进县乡医疗卫生机构一体化改革，成立了由市中心医院和10个乡镇卫生院组成的医疗集团。

（六）统筹城乡建设，提升城市功能

完成了《古交市城市总体规划》（2015—2030）及中心区域控制性详规、海绵城市专项规划等，城乡规划日臻完善。加强城市基础设施建设，建成日处理能力2万吨的第二污水厂，解决了汾河两岸及火山片区的污水处理问题。新建换热站3座，新增供热面积60万平方米，中心城区集中供热实现了全覆盖。依托太原建设西二环高速，完成了市域公路网规划。深入开展城市管理全面提升行动，开展了一系列环境卫生整治工作，城市环境卫生面貌有了较大改善。有序开展五大市政工程建设，实施了一批城市便民工程：修补城市路面共计6807平方米；修复红梁山隧道路灯；市民广场提质改造及防灾避险公园完工开放；金牛森林公园南山景区防火塔道和登山步道改建开工建设；中心城区市政道路排水及弱电入地工程完成设计方案；滨河南路牛角上道路改造完工通车。

（七）改善生态环境，促进绿色发展

大力加强生态建设，积极推进国家园林城市建设，完成国家园林城市申报材料编撰工作，并正式提交国家住建部，目前正扎实推进各相关重点工程的开工建设。持续实施“三环生态圈”建设，大规模加强采煤沉陷区生态修复，全年完成造林8.5万亩，苗木成活率85%以上。严格落实河长制，开展黑臭水体整治，饮用水水质达标率100%。汾河古交市区段河道综合治理二期工程竣工，蓄水量增加到84.6万立方米，连续蓄水面积增至51万平方米，使城市空气得到净化，大大提升了山城的品质品味。

以上级环保督查为契机，扎实开展铁腕治污行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对中央环保督察组、环保部、省环保督查组移交问题整改322件，整改完成率98%。严厉打击环境违法行为，关停取缔208家“散乱污”企业,立案处罚89起，罚款986万元。圆满完成太原市下达的分散燃煤采暖锅炉和长年运行燃煤锅炉拆除改造49台的任务。经过持续的大气污染防控行动，我市整体环境质量有了明显好转，全年共有效监测365天，二级以上优良天数308天，其中一级天20天，优良率84.4%。

（八）规范生产秩序，坚守安全红线

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”安全生产责任体系，将10440家工商注册生产经营单位按属地和行业监管责任进行划分，安全监管和责任落实实现了全覆盖。持续开展全覆盖、地毯式、无缝隙的安全大检查，累计检查生产经营单位、隐患点及场所11360家，整治隐患和问题9781条，打击非法违法行为137起，罚款876.4万余元。经过扎实有效的工作，全市安全生产形势稳定好转，连续三年除道路交通事故外，其它行业都实现了安全生产无事故。强化食品药品安全监管，在食品药品监管各领域打造特色亮点工作，提升了食品药品安全整体监管水平，我市荣获山西省首批“食品安全示范县（市）”称号。

（九）坚持共享发展，增进人民福祉

一是积极落实各类民生保障政策，社会保险覆盖面进一步扩大，全年城乡居民养老保险参保56631人，完成目标任务的100.23%；不断完善救助体系，全年为城乡低保对象累计发放低保金4093.2万元；全面落实创业就业优惠政策，多渠道增加就业岗位，全年城镇新增就业4700人，完成目标任务的 109.3%，城镇登记失业率控制在3.83%。二是大力发展社会事业，教育方面，2017年高考一本以上达线人数249人，达线率17.24%，高出上年5个百分点，二本B类以上达线人数827人，达线率57.3%，高出上年13.3个百分点，总体水平创历史新高。新增古交三中为高中办学点，新建镇城底幼儿园并改造汾西苑等3所幼儿园，完成职教中心、东部新城中小学幼儿园项目前期工作，引进筹建民办学校晋阳学堂。在各中小学校全面开展“3+1”教育模式改革，积极创建20所义务教育学校“智慧型校园”，推进教育均衡发展。卫计方面，完善实施家庭医生签约服务，组建家庭医生签约服务团队186个，签约11.7万余人。实施全面两孩政策配套措施，完善了县乡村三级卫生计生工作组织机构，开展了健康指导、体检建档、随访查疗等精准服务。

二、2018年全市经济社会发展总体要求和预期目标

（一）总体要求

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全省确定的“转型项目建设年”，更是古交建区60周年、建市30周年具有纪念意义的重要一年，做好全年的经济社会工作意义十分重大。我们要跟上新时代步伐，牢牢把握今年经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省、太原市经济工作会议精神，聚焦山西创建“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标和太原市“建设文明开放富裕美丽太原”的要求，认真落实古交市委八届八次暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，大力推进传统产业改造升级、培育战略性新兴产业，紧紧围绕 “三转一提升、三大一统筹、三型一增强”的发展思路，扎实做好稳增长、促改革、调结构、重民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，不断开创古交转型发展新局面。

（二）主要目标

根据上述要求，综合考虑各方面因素和条件，确定今年主要经济社会预期目标是：地区生产总值增长8%，其中一产增加值增长3.5%，二产增加值增长15.5%，三产增加值增长4%（服务业增加值目标与此相同）；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资确保完成33.6亿元，力争突破40亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长17.7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6.5%和4%以内。万元地区生产总值能耗下降3.2%，其它约束性指标完成太原市下达的目标任务。

在确定上述目标时，我们贯彻了“稳中求进”的工作总基调，地区生产总值、服务业增加值、社会消费品零售额、城乡居民人均收入体现了“稳”的基调，而“进”的方向主要集中在抓工业生产和固定资产投资上，这样安排我们基于如下考虑：一是传统产业优势逐步发挥。随着我市传统煤焦企业的复产达效，产能逐步释放，工业增加值将会有明显增长。二是转型产业强劲发力。兴能电厂三期、国盛恒泰煤层气、华通水泥、中广核阁上风电等新上项目投产达效，为完成全年任务提供坚实保障。三是战略性产业落地支撑。新落地的“煤电铝（镁）材”、大数据等项目的实施将大幅提升固定资产投资额。全市拟实施建设项目189个，总投资358.7亿元，其中2018年计划投资114.5亿元。

按测算，2018年预估全市规上企业数量在今年8户的基础上增长50%以上，新增产值和工业增加值得以大幅度提高。在工业生产的强劲拉动下，特别是驻地企业税收体制进一步理顺的情况下，财政收入有望实现较大幅度增长。只要我们坚定发展信心，紧紧抓住发展机遇期，就一定能够实现古交走出困境、二次崛起、再现辉煌的宏伟蓝图。

三、2018年全市经济社会发展主要任务和措施

面对新时代，我们要有新作为，努力开创工作新局面。围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作：

（一）紧抓上级政策红利，转型发展谋求新突破

要认真贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）及省市精神，结合古交实际，以“建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系”为目标，继续壮大我市输热、输电、输气综合能源输出基地。同时，面对我市临近省城太原和晋西北交通枢纽的区位优势，太原西二环高速公路建设的机遇优势，转型综改、扩权强县、工矿区改造、资源型管理改革试点县的政策优势，山清水秀、清凉古交的环境优势，我们要坚持高标准、高站位，重新审视和调整古交的发展定位，在坚持传统产业提档升级的同时，重点实施创新驱动战略，坚持一三产互促联动发展，提标改造现代农业园，大力培育现代金融、现代物流、文化旅游、生态养老、医疗教育、新能源新材料等特色优势产业，争当资源型经济转型发展的示范区和能源革命的排头兵。

（二）加快煤焦企业提档升级，以新增量推动新发展

要加大帮扶企业力度，加快煤炭、洗煤、焦化企业复工复产步伐，充分发挥古交主焦煤优势，加强煤、焦品牌建设，带动古交煤焦行业稳定增长。全年实现11座生产矿井、5座联合试运行矿井、3座建设矿井的规模，原煤产量（包括移交地方管理的5座驻地煤矿）达到800万吨；重点扶持10个左右优质洗煤企业，洗煤产量达到350万吨；推进华润一焦、二焦、月明鑫焦化完成环保设施改造复产，释放焦炭产能200万吨。

（三）促进新兴接续产业发展，调整产业结构迈出新步伐

围绕统筹处理好“老饭碗”与“新饭碗”的关系，扎实推进新兴接续企业尽快投产达效。一是西山发电有限公司三期2×66万千瓦低热值煤热电项目1号机组已进入调试阶段，2号机组预计下半年投产，两台机组年可发电约62亿千瓦时，年内实现产值约8亿元。二是积极创造条件，努力解决生产要素供给，实现西山华通水泥厂年产230万吨水泥熟料项目5月份如期投产达效，年内实现产值约1.3亿元。三是中广核古交阁上48兆瓦风力发电项目在去年并网试运行的基础上，年内发电量达到7000万千瓦时，年内实现产值约0.5亿元。四是国盛恒泰古交煤层气项目已累计完成投资13.49亿元，实现部分投运，日均产气量3.7万立方米，预计年底日产气达到20万立方米，年内实现产值约0.4亿元。

（四）依托“一区三园”建设机遇，打造工业经济新引擎

加快战略性产业布局，规划构建“一区三园”模式。“一区”是古交经济技术开发区，目前已申报设立待批，这将是全市促进经济社会转型发展的重要平台和“主战场”。“三园”包括：一是上马“煤电铝（镁）材”一体化产业园。充分利用我市铝镁资源丰富的优势，拟投资320亿元扎实推进200万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨铝镁合金加工材料、50万吨交通运输轻量化用铝镁合金车身材料项目上马，构建煤-电-铝（镁）-材全产业链，打造国家级铝镁合金产业基地。二是建设大数据聚集区产业园。落地总投资40亿元的中晋交能大数据项目，实现西山兴能电厂厂供电专线入园，降低园区企业用电成本，吸引中国计算机用户协会、交通部路网中心、世纪互联、深圳鹏博士集团、长安汽车等大数据用户聚集园区，实现科技园区“腾笼换鸟”的转型发展目标。三是打造煤焦物流产业园。借助我市靠近省城区位优势和便捷的交通优势，重点支持华润公司循环经济产业园、古交煤焦总公司焦化提升改造，实施煤-焦-化、煤-电-材一体化产业发展。依托中海能源煤焦集运站，整合煤销、华润等煤炭发运能力。引进北京新发地等仓储、加工物流知名企业，发展智慧物流、多式联运、冷链物流等，推动现代物流产业做大做强。

（五）培育一三产业产品升级，拓展经济发展新业态

一是重点推进有机旱作马铃薯、优势杂粮、中药材、华阴杏、食用菌、沙棘、榛子等特色农业种植基地建设。二是继续发展园区农业，做强做大龙城向新休闲度假园、老农蔬菜种植专业合作社等休闲观光农业实体。三是促进农产品深加工，积极扶持原相、河口等农产品加工基地建设。四是依托我市“一河三川九条沟”的地貌特征，结合《古交市全域旅游发展规划》，大力推进旅游业与文化、商贸、科教、养生等行业的深度融合，年内力争推出1-2个特色旅游项目。五是在服务业提档升级、发展特色服务业上寻求突破，大力培育研发、设计、技术咨询等生产服务业和文化创意、总部经济、信息服务、现代物流等新兴服务业。

（六）推进重大项目建设，增强经济发展新动力

2018年是我市转型项目建设年，要切实加强领导，周密安排部署，全力推进各项工作落到实处。一是出台《古交市转型项目建设年行动方案（2018）》，全面梳理2018年续建新建项目，拿出每一个项目的时间表、路线图和任务书。二是深度对接国发〔2017〕42号文的相关政策，积极申报项目，争取中央投资倾斜支持，推动中央预算内投资项目早开工、早达效。三是激发社会资本投资活力，抓好PPP项目推进实施工作。四是出台《古交市重大建设项目稽查办法》，加强对全市重大建设项目监管，确保工程质量及建设资金安全。五是进一步完善责任落实机制，实行市级领导包联项目、干部入企常态化制度，做到任务层层分解、责任层层落实。六是加大招商引资力度，用开放的理念、开放的思路、开放的措施，吸引外来投资，集聚发展能量。积极促成重大产业项目签约落地，努力提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率和项目投产率。七是加强项目储备，将“十三五”规划2018-2020年拟上项目分类汇总，编制建立项目储备库，动态管理。根据项目实施的先后顺序，先期做好项目可研、规划、土地、环评等工作。八是推动科技创新，深入实施品牌兴市、人才强市战略，引进落地2-3个新兴产业领域的高新技术项目，对项目带动型人才采取“一人一策” 吸引鼓励来古交发展。九是进一步优化营商环境，严格落实企业投资项目负面清单管理，实行企业投资项目承诺制，推行并联审批、项目代办制，进一步创建“安商、亲商、富商”的良好环境。

（七）围绕城乡统筹路径，推进城镇化建设新进程

实施完成涉及1.5万户的天然气置换工作，彻底改善城市气源结构；下大力气实施棚户区改造，启动5个片区900户改造工作，实现老旧片区提档升级；完成好采煤沉陷治理任务，加快10个安置项目建设和基础设施配套；实施地下管线综合治理，完善雨污分流设施，推进黑臭水体治理；加大创建国家园林城市各项任务的落实，加快项目工程进度；推动东部新城路网、教育医疗等基础设施项目开工建设，年内实现火山片区基础设施配套基本完成；继续推进“大交通”战略，启动太原西二环高速公路建设征地拆迁工作，实施国道G241过境和G339绕城改线工程，逐步实现古交“三川”贯通；启动古岔线提质改造和屯村-太克线二级公路新建工程，完成“四好公路”建设项目。

（八）突出生态文明地位，提升可持续发展新能力

继续抓好“大生态”建设。大力实施“三环生态圈”战略，围绕太原市创建国家森林城市，实施采煤沉陷区生态修复4万亩。要抓好“大水系”建设，严格落实“河长制”，加快推进汾河流域综合治理，启动汾河下游湿地公园建设，完成御道川水库建设主体工程。坚决打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境保护工作取得新进展。

（九）强化安全生产理念，提供经济发展新保障

一是进一步健全完善安全生产责任体系，夯实安全管理基础，形成党政班子齐抓安全工作的合力。二是抓好重点行业监管，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、冶金工贸、烟花爆竹等行业的监管。三是认真开展安全大检查隐患排查治理，彻底解决安全隐患，坚决杜绝各类安全生产事故的发生。

（十）注重民生事业发展，增强综合发展新实力

一是大力加强社会保障工作。重点针对就业困难人员、应届大学毕业生开展就业培训，重点推进民营企业、灵活就业人员参加社会保险。二是全面发展社会事业。2018年启动晋阳学堂、职教中心、古交市委党校三个特色学校的建设，同时做好太原市第一外国语学校古交分校等特色学校的前期可研论证工作。启动红豆山庄养老院建设、古交市敬老院维修改造、阴家沟养老院提档升级三个特色养老院项目，逐步发展我市特色养老产业。结合驻地企业 “三供一业”移交地方管理契机，整合古交区域内的医疗资源，逐步创办古交市中医医院、古交市精神卫生专科医院等特色医院。继续开展“3+1”教育模式改革，推进教育均衡发展，逐步实现优质教育资源全覆盖。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，完善实施家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达到65%，计生特殊家庭签约服务实现全覆盖。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保今年开好局、起好步，奋力谱写古交全面振兴崛起的新篇章。

关于2017年全市固定资产投资完成情况暨2018年预计完成情况的说明

现将2017年全市固定资产投资完成情况暨2018年预计完成情况说明如下：

一、2017年固定资产投资完成情况

2017年，全市固定资产投资全年完成28.04亿元，同比增长14.8%，完成了年增长6%的目标，在太原市10县（市、区）中排第4名。固定资产投资增长由负转正的原因是：全省实行固定资产投资统计制度改革试点，将我市2016年的固定资产投资基数由54.81亿元调整为24.41亿元。

在2016年国民经济和社会发展计划报告中，2017年拟实施建设项目153个，计划投资约70亿元。全年固定资产投资额为28.04亿元，仅完成70亿元的40%，原因在于重点项目因手续办理、资金到位缓慢，致使工程一拖再拖，迟迟不能开工或建设周期拉长。具体情况为：一是西山煤电兴能电厂三期由于7月份受国家产业政策调整，被列入今年第一批缓建项目，给项目融资、工程建设等各方面造成较大冲击和影响，导致10月全面建成投产的计划改为12月初投产一台机组，其余一台机组于2018年投产，减少了2017年投资4.7亿元；二是国盛恒泰煤层气项目单位已于2016年申请省国土厅办理《采矿许可证》，但证件未能及时办理，导致融资困难、资金短缺，严重影响施工进度；三是岔口风力发电由于省林业厅至今未批复林地手续，本已开工的场地平整工程又被迫停止下来；四是西山华通水泥厂矿产资源整合、水源问题协调解决难度大，进展缓慢，严重影响投产进度；五是受市场环境影响，一些项目落地计划未实现或推迟，导致实际投资下降。

二、2018年固定资产投资预计完成情况

在今年国民经济和社会发展计划报告中，全市拟实施建设项目189个，总投资358.7亿元，其中2018年计划投资114.5亿元。主要预期目标定为：固定资产投资确保完成33.6亿元，力争突破40亿元，增长20%以上。

2018年度经济社会发展项目包括产业类、基础设施类、民生类三大项。预计全年投资增长20%以上应该是有把握的，主要支撑为：一是续建项目计划完成投资15亿元左右，包括煤矿提升改造建设投资1亿元、古交电厂三期3亿元、华通水泥2.9亿元、中电投岔口风力发电3.5亿元、国盛恒泰煤层气1.2亿元等重大工业项目及房地产开发投资3亿元；二是新上项目计划完成投资20亿元左右，包括铝镁合金产业基地征地拆迁投资5亿元、大数据产业园10亿元、狐爷山风电3亿元、西曲矿光伏发电1亿元等重大工业项目；三是基础设施和民生类投资，包括采煤沉陷区安置点配套、棚户区改造、交通、林业绿化及火山片区改造、水利、园林创建、市政、职教中心等PPP项目工程，将为完成全年投资任务提供坚实的保障。